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  • 浙江财政:代表委员谈财政︱申屠新飞:全面预算绩效管理推动财政资金聚力增效
  • 作者:  编辑:  来源:   浏览:795   时间:2019年01月31日
  • 2018年9月,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)。这是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理作出的顶层设计和重大部署,对于深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。地方如何全面实施预算绩效管理,以及人大代表在推进预算绩效管理过程中应该发挥哪些作用?围绕上述问题,《浙江财税与会计》记者采访了温州市十三届人大代表申屠新飞。


    人物名片

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    申屠新飞


    现任温州职业技术学院计划财务处处长。温州市十三届人大代表、人大财经委委员、中国注册会计师、教授、民建温州市委常委、浙江省管理会计咨询专家、温州市社科研究基地首席专家。


    记者:作为一名从事财会行业的学者,请问您对中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》是如何理解的?


     申屠新飞:在看到中共中央、国务院关于《全面实施预算绩效管理的意见》这个文件时,我深切感觉到中央对于预算绩效管理的高度重视,习近平总书记在十九大报告中对全面实施绩效管理也进行了论述,可见中央对这项工作的推进的决心和力度之大,前所未有。对于这个意见,我觉得可以用“一二三四”四个方面加以概括。

     一个目标。意见提出用3-5年时间基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,整个文件围绕这个目标,在预算绩效管理上提出了一系列工作要求。

     两个关键词。第一个是“绩效”,意见的中心思想是如何以结果为导向做好预算绩效管理这个文章。第二个是“全面”,“全方位、全过程、全覆盖”说明全面实施预算绩效管理工作将无孔不入,首次提出将政府所有预算收支都纳入绩效管理范围。

     三个维度。分别是“全方位、全过程、全覆盖”。“全方位”是绩效管理从政策和项目、部门和单位层面预算拓展到政府层面,要求上级政府要对下一级政府财政运行情况实施综合绩效评价;“全过程”包含事前事中事后,意见对事前绩效评估、事中执行进度及绩效实现程度双监控、事后评价结果运用都提出明确目标;“全覆盖”是要扩大绩效管理范围,从目前的一般公共预算支出拓宽到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金四本预算。

     四个原则。一是总体设计、统筹兼顾。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求,统筹谋划全面实施预算绩效管理的路径和制度体系。二是全面推进、突出重点。坚持问题导向,要聚焦覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目的实施效果。三是科学规范、公开透明。下一步要完善绩效管理流程,健全绩效指标体系,加大预算绩效信息公开力度。四是权责对等,约束有力。建立与预算安排、个人考绩相挂钩的约束机制,充分发挥绩效评价这根指挥棒的作用。




    记者:您对温州市接下来如何全面实施预算绩效管理有什么意见和建议?


     申屠新飞:近年来,温州市对全面推进预算绩效管理进行了积极的探索,已初步构建成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理体系,提高了政府资源配置的科学合理性。

     下一步,要根据《意见》的要求,深入推进预算绩效管理工作的全面开展。

     一是加强事前评估。通过事前对预算项目进行绩效评估,对不合理的项目支出予以核减或取消,才能极大提高预算资金的使用效率和效益。

     二是制定更科学的评价指标体系。为科学的评价指标体系既需要共性的评价指标,也需要针对不同行业、不同单位、不同领域的个性化评价指标。这就需要通过大量调研、充分论证、海量收集数据,逐步建立起科学合理的指标体系,为绩效评价工作奠定良好的基础。

     三是强化评价质量。可以尝试探索建立标准的绩效准则,加强对评价工作质量的监督,确保评价结果让被评价单位认可和信服。

     四是要培养稳定的绩效评价队伍。报告质量高不高很大程度上取决于绩效评价人员自身素质以及对行业、对被评价单位业务的熟悉程度,建立培养一支稳定的绩效评价队伍就显得尤为重要,建议由市财政局牵头组织培育一批相对稳定的第三方绩效评价服务队伍,定期开展业务培训和交流,逐步提高评价人员业务素质,进一步规范绩效评价工作。




    记者:作为人大代表,您认为预算绩效管理中应如何发挥作用?


     申屠新飞:代表委员都是各行各业的精英,他们有丰富的阅历,对相关领域的政策和工作现状都比较熟悉。让代表委员充分参与到预算绩效管理中来,可以有效弥补绩效评价人员因跨领域引起的能力和知识缺陷。一是发挥代表委员的建议作用,在选择重大绩效评价项目、制定评价指标体系、论证评价报告时,可以听取他们基于自己专业领域和实践经验的意见与建议,以增加评价项目的代表性、评价指标体系的科学性,从而提高评价报告的质量,充分拓展绩效管理的广度和深度。二是发挥代表委员的监督作用,代表委员有监督表决权力,因此在代表委员范围内通报绩效评价结果,让代表委员参与到绩效评价结果应用的监督中来,可以有效震慑预算执行过程中存在的重大违规违纪以及重大损失浪费现象,从而有效提高财政资金使用绩效。三是发挥代表委员的宣传作用,借助两会代表委员的平台,让代表委员成为预算绩效管理工作的宣传员,形成上下联动、多方参与的宣传格局,为推动绩效管理工作营造良好的社会舆论氛围。



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